來源|公眾號“國傢廣電智庫”
2017年，地方廣電行政部門在落實中創新，一方面認真貫徹落實國傢和地方有關法規政策，因地制宜制定實施細則、配套措施；一方面主動有為積極為廣電事業產業高質量發展創新提出地方方案。
梳理各地新出臺的政策法規，件件直面問題、回應關切、講求實效，呈現諸多新亮點。本文以頂層設計、固本培元、依法管理三個關鍵詞，管窺一二。
一、頂層設計：規劃制定緊貼實際突出重點
（一）規定動作盡展地方特色
經初步梳理，目前全國各省（區、市）基本都公佈瞭廣播影視“十三五”發展規劃，充分貫徹落實中央和地方精神，緊跟總局“十三五”規劃制定的路線圖、時間表、任務書。
同時，各地根據自身發展實際，提出具有鮮明特色的發展目標和具體任務、重點工程。
安徽契合當地“創新高地”建設目標，依托在合肥市包河區設立的全國唯一一傢“國傢廣播影視科技創新實驗基地”，提出環巢湖廣播電視綜合實驗網及廣電網絡核心語音雲系統的研發與產業化項目兩大廣播影視科技創新工程。
展開剩餘89% 雲南註重少數民族地區特色，根據雲南面向南亞東南亞對外宣傳和文化交流輻射中心的定位，提出建設雲南省少數民族語言節目譯制中心項目，且該項目已被列入“雲南省十大標志性文化設施重點項目”。
貴州緊緊圍繞省委省政府大扶貧大數據戰略行動和建設多彩貴州民族特色文化強省要求，實施大文化助推大扶貧大數據戰略行動。
（二）重點領域專項規劃求突破
在供給側結構性改革、媒體融合發展等重點領域，各地紛紛根據中央和地方有關要求，結合廣播影視行業實際，制定出臺有關方案。
江西落實本省廣播影視業“十三五”規劃目標任務，出臺《2017-2020年江西省新聞出版廣播影視業供給側結構性改革的指導性意見》，要實現從粗放低效供給向精準高效供給、從單一產品供給向融合產品供給、從資源分散開發向整體開發的“三個轉變”。
江蘇實施《江蘇省新聞出版廣播電視媒體與新興媒體融合發展行動計劃（2016-2020年）》，制定“融合型傳播觀念強化行動”等八項重點行動，江蘇局將從強化組織領導、推動資源整合、加大財政投入、加強行政管理、完善融合考評體系等方面提供保障。
二、固本培元：實在舉措紮實推動各地廣電創新發展
（一）深入源頭，扶持培育精品內容創作生產
地方廣電行政部門深入內容創作生產源頭，出臺優秀劇本、作品和創作主體扶持、獎勵、評獎辦法，制訂人才培育培養方案，為促進本地內容繁榮發展提供有效保障。
山西印發《優秀電影扶持獎勵辦法》，設立“山西優秀電影獎”、電影發行放映和電影學術及市場分析研究項目獎勵。
四川制定《關於加快推進網絡視聽健康繁榮發展的意見》。
福建出臺十佳影視創作機構培育扶持管理辦法，以及電視短紀錄片、電影短片扶持項目管理辦法。
江西制定電影、電視劇精品項目評選辦法，實施電影精品孵化計劃，開展影視單位、人才、題材“三庫”建設。
廣西制定貫徹落實“廣西新聞出版廣播影視百名人才”計劃的實施意見，做好優秀人才選拔培養。
（二）健全公共服務政策體系，助力提質增效
山西發佈《“十三五”基本公共服務均等化實施方案》，對數字廣播電視戶戶通、國傢級扶貧開發工作重點縣和集中連片特殊困難縣廣播電視播出機構設備更新等提出實施步驟。
山東局聯合省財政廳印發《關於做好2017年全省農村公益電影放映工作的通知》，明確繼續實施農村公益電影標準化放映提升工程等具烘焙食品機械體任務，加強多種方式監督考核。
江蘇發佈實施《關於推進全省應急廣播體系建設的實施意見》。
廣西印發《關於加快推進廣播電視村村通向戶戶通升級的實施意見》《廣西農村電影公益放映監督管理工作制度（試行）》，明確目標，加強監管。
福建局與省財政廳印發《福建省廣播電視公共服務專項補助資金管理辦法》，提高資金使用效益。
（三）夯實發展基礎，築牢基層廣電輿論陣地
各地出臺專門制度扶持基層廣電發展。
湖北出臺《關於扶持縣級廣播電視臺發展的意見》，從進一步強化主流媒體地位、提升現代傳播力、理順體制機制、提高人才隊伍素質、加大財稅保障等方面給出意見，湖北局與省委宣傳部、省編辦、省財政廳、省人社廳、省地稅局等六部門共同推動，對理順管辦體制、建立靈活高效用人用編機制、深化人事薪酬制度改革、享受財政保障和稅收優惠政策等各方面提供切實支持保障，具有較強的實踐指導性和可行性。
經總局批準，青海新設立多個縣級臺，及時制定印發瞭《青海省縣（市）級廣播電視臺宣傳管理實施細則（試行）》《青海省縣（市）級廣播電視臺管理制度》等規章制度，為縣級播出機構提供發展規范和制度保障。
多省份粉狀成型機建立市縣臺發展聯盟。
河北制定《關於推動河北廣電市縣聯盟建設的指導意見》，以“廣電+”理念發揮廣電新媒體優勢，創新資源聚合發展模式，“市為節點、一市一策、試點先行”，力求省、市、縣廣電事業產業協調協同協作繁榮發展。
寧夏局推動建立寧夏市縣級電視臺媒體聯盟，探索“廣電+產業”項目發展模式，以賀蘭臺為試點，全區13個市縣級臺聯合開展行業內產業資源共享，形成市縣級廣電利益共同體。
（四）紮實發展廣電產業，增強造血能力
多地實施創新驅動發展戰略，以廣電產業為龍頭，謀求率先取得跨越式、突破式發展，為文化產業成為國民經濟支柱性產業提供堅實支撐。
一是放大優勢產業輻射功能。
北京修訂發佈《北京市多廳影院建設補貼管理辦法》，實施差別化政策引導，優化升級電影產業結構和市場佈局，計劃五年內打造2公裡影院圈。
上海發佈“文創50條”，即《關於加快本市文化創意產業創新發展的若幹意見》，提出要建設全球影視創制中心，制定瞭構建影視產業目標體系、優化影視產業扶持機制、提升影視產業鏈發展能級等具體意見。
浙江發佈《浙江省人民政府辦公廳關於加快促進全省影視產業繁榮發展的若幹意見》，到2020年力爭把浙江打造成全國影視產業副中心，影視產業作為主動力助推浙江打造萬億級文化產業。
二是強化戰略協作推動產業升級。
北京局與北京銀行簽署新一輪為期五年的全面戰略合作協議，授信額度提高到500億元，提供版權貸等適應文創產業特點的全面金融服務和優質企業融資“綠色審批通道”，此外將成立北京版權銀行，做大做強版權產業鏈。
內蒙古局出臺《鼓勵民間資本進入新聞出版廣播影視行業的指導意見》，並與中國農業銀行內蒙古分行、包鋼集團、鄂爾多斯蒙古源流文化產業園區簽訂助力產業發展全面戰略合作協議。
福建局與有關單位簽訂瞭《推動福建影視創作合作備忘錄》《繁榮微電影創作合作框架協議》，力求加快推動福建影視創作由“高原”向“高峰”邁進。
三、依法管理：以依法行政為基礎，營造良好發展環境
（一）不斷發力優化行業生態
各地廣電行政部門建章立制，明晰管理導向，規范行業秩序。
新疆下發《關於進一步加強廣播電視行業管理工作的通知》，建立廣播電視行業管理量化考核通報制度，制定量化考核標準。
山西、海南印發電影電視劇審查工作辦法（試行），為屬地審查提供清晰依據。
重慶印發《重慶市文化委系統新聞宣傳工作管理辦法（試行）》，構建大文化宣傳格局，加強和規范新聞宣傳工作。
吉林下發《吉林省新聞出版廣電局關於進一步加強微博、微信等網絡社交平臺傳播視聽節目管理的通知》，進一步規范互聯網視聽節目傳播秩序。
河北修訂印發《河北省廣播電視播出機構宣傳違規處理辦法》，進一步加強廣播電視播出機構管理。
浙江公佈《浙江省廣播電視安全播出和網絡安全應急預案管理實施辦法》，規范並增強應急預案的針對性、實用性和可操作性。
（二）依法行政制度體系建設持續完善
各地加緊建立和完備依法行政制度體系，讓行政權力規范透明運行，切實有效保障人民權益，依法行政能力普遍提高。
行政執法工作得到進一步規范、保障和監督。
吉林印發《吉林省新聞出版廣電（版權）系統關於貫徹〈法治政府建設實施綱要（2015-2020）〉的落實規劃》，明確法治政府衡量標準。
廣東開展陽光政務建設，發佈《廣東省新聞出版廣電局2017年政務公開工作落實措施》，印發《廣東省新聞出版廣電版權部門移送涉嫌刑事犯罪案件標準》，建立健全行政執法與刑事司法銜接工作機制。
四川建立《媒體違反宣傳紀律約談制度》，規范約談方式、要素、內容。
廣西出臺實施《廣西新聞出版廣播影視（版權）行政執法調查取證制度》等七項工作制度。
山西、吉林、江西、青海等地也發佈有關行政執法責任制實施方案、行政處罰程序冷凍食品機械和裁量權細化標準，為行政執法提供清晰依據。
行政決策更加科學化、民主化、法治化。
江西制定聽證工作規則及重大行政決策合法性審查制度，雲南建立法律顧問制度，吉林、湖北等地公佈實施“雙公示”等信息公開制度，遼寧、江西等地建立制度規則落實行政復議、行政應訴、行政調解職責。
（三）“放管服”改革落地生根見成效
各地深化行政審批制度改革，全面清理行政審批事項，推進網上辦理，建立權責清單制度並實行動態管理，加強市場監管，全面推行“雙隨機、一公開”執法檢查，加快職能轉變，規范工作流程，提高工作效率，提升服務質量。
江西、吉林、安徽、福建等地印發加快推進“放管服”改革工作的實施方案、重點任務臺賬。廣西發佈關於加快推進網上政府服務工作實施方案，同時公佈“2017年工作任務進度表”細化分解各項任務。
為提高行政審批效率，更好更快地為行業主體服務，寧夏推行“不見面、馬上辦”行政審批模式；黑龍江發佈《“隻見一次面審批”事項清單》；內蒙古嚴格落實“減證便民”政策；河北修訂行政許可事項審批工作規程、行政審核事項工作流程，增加瞭“直通車”快速審批業務，由河北局相關業務處室直接受理、審批。
2017年，各地廣電行政部門在政策法規的落實中不斷創新，在行業管理的實踐中互學互鑒，用優質高效的服務創造持續優化的行業環境，激發主體活力和發展新動能，共同推動廣電事業產業高質量內涵式發展。
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